法国教育制度及职业教育的启示

梁建国

摘要：通过介绍法国现行教育制度，尤其是职业教育先进的理念和制度设计，启发和改进我们的职业教育工作。
关键词：法国 教育制度 职业教育 启示

2011年12月，我随石家庄市职业教育管理体制与合作办学赴法国培训班来到了美丽的法兰西，对法国的职业教育进行了为期20天的实地考察和学习培训。在法期间，法国国民教育部国际教育研究中心（CIEP）安排了五次专题培训，访问了波尔多大学区和马赛大学区,参观了三所职业学校，同时，还组织了相关的文化参观考察活动。通过这次学习、培训、参观、考察和交流活动，我对法国教育的基本情况，特别是职业教育的治理模式、学制结构、课程标准、学校管理、专业特色等有了初步了解和认识，法国职业教育鲜明的特点给我们留下了深刻印象，同时，也激起了我对职业教育的理性思考。

一、对法国教育的基本认识

（一）法国教育行政体制

法国是一个典型的中央集权制国家，教育行政管理也是如此，实行中央到地方的垂直领导，国民教育部在教育行政管理方面具有绝对的权威。在国民教育部之下，地方教育行政分为大学区、省和市镇三级治理，从大学区到省，都配备有代行教育部长职务的大学区总长和大学区总监，还有与之相适应的健全而完善的国家教育督导制度。教育督导机构的工作重点，一是考核校长和教师的教育教学工作；二是参与教师的职前和在职培训。教育督导的对象，中央一级是各级各类教育，以高等教育为主；大学区一级是普通教育，以中等教育为主；省一级是学前、小学和初中教育，以小学教育为主。教育督导在整个国民教育运行中起着非常重要的作用，是教育事业强有力的监控体系。

（二）法国教育的两大原则：一是教育的强制标准；二是教育的非宗教性质。

（三）法国教育现行学制结构

法国教育现行学制分初等教育、中等教育和高等教育三级。初等教育包括学前教育和基础教育，在幼稚园和小学实施；中等教育在初级中学和普通高中或职业（技术）高中实施；高等教育主要在大学、高等学院、大学技术学院实施。法国教育部垂直治理基础教育，基础教育结构全国统一。

1、初等教育

法国义务教育的年龄为6—16岁，幼稚园在学年龄为2—5岁，幼稚园也实行免费教育。

小学学制为五年：

一年级称CP（预备班）

二年级称CE1（基础第一年）

三年级称CE2（基础第二年）

四年级称CM1（中级班第一年）

五年级称CM2（中级班第二年）

2、中等教育

（1）初级中学学制为四年：

一年级称SIXEME（第六级）

二年级称CINQUEME（第五级）

三年级称QUATRIEME（第四级）

四年级称TRUISIEME（第三级）

初中分为适应阶段、中间阶段和专业定向三个阶段。

（2）普通高级中学学制为三年：

一年级称SECONDE（第二级）

二年级称PREMIERE（第一级）

三年级称TERMINALE（最后级）

普通高中分为确定阶段和最后阶段。高中毕业后，依志愿参加普通类会考或技术类会考，会考为国家强制标准，所取得的会考文凭是学生进入社会的基础门槛，也是高等教育的入学通行证。

（3）技术高中学制为三年。毕业获得专业文凭（MC），可参加技术类会考，继续深造。

（4）职业高中学制分为两年或三年，毕业后获得不同的《职业能力证书》，直接就业。

尽管法国基础教育是统一治理，但在小学、初中拓宽知识的基础上，高中教学越来越注重学科选择的多样化，从高二开始，有文科、理科、经济、社会科技四大类专业方向供学生选择。

3、高等教育

法国的高等教育实行与国际接轨的LMD教育制度，分三个阶段：第一阶段(Licence)三年，毕业后获大学基础文凭，相当于我国学士学位；第二阶段（Masteur）两年，毕业后获硕士学位；第三阶段（Docteur）三年，毕业后可获博士学位。法国的公立大学一律免费，先进的教育制度和高质量的高等教育使法国的教育文凭国际公认。

（四）法国对中小学校长和教师的管理

法国的教师属国家公务员，教师的招聘、等级划分、晋升及工资福利待遇等均由国民教育部统一管理，同时教师是流动的，不固定属于某一个学校。教师资格的取得有着严格的规定和选拔程序，一般为三年普通大学本科教育加两年的教师专业培训。法国职业学校的专业课教师可以从行业、企业的优秀专业技能人才中选聘，录用后享受同其他教师一样的待遇。

法国中小学实行校长负责制。校长作为学校的一员，既是校长又是任课教师。法国对校长的选拔非常严格，既注重资格，也注重经历，竞聘校长职务的教师必须通过严格的考试和培训。这些措施既保证了校长的质量，又提高了其权威。

（五）法国中小学（含职业高中）教师工资情况（欧元）

类  别	最低工资	最高工资	其它津贴补贴
实习教师	1342	1342	1、 小学校长津贴108欧元 2、 特殊教师津贴69欧元 3、 优秀教师津贴96欧元 4、 班主任津贴116欧元 5、 额外课时补贴119欧元 6、 跟踪学生补贴99欧元
两年以后	1599	1599
十年以后	1795	1903
二十年以后	2353	2530
三十年以后	2530	3011

（六）法国中小学教育经费（2009年）

编号	类  别	生均教育经费/年
1	幼儿园	5370欧元
2	小学	5570欧元
3	初中	8020欧元
4	普通高中	11400欧元
5	职业（技术）高中	11800欧元

二、对法国职业教育的认识

1、职业教育的国家治理

法国在国民教育部之下，全国设30个大学区，每个大学区负责3-5个省的教育治理，且直接管理本学区的普通高中和职业（技术）高中，有专门负责职业（技术）高中事务的学区督学和学监来督导和统筹本学区的职业教育，为职业教育的协调发展提供了保证。

2、职业教育的国家标准

全法职业教育，在国家层面主要做两件事：一是制定教学大纲，二是规范文凭标准，且每年刷新。之后，由各大学区监督在全国统一实施，保证了职业教育的高标准、高质量。

3、中等职业技术教育学制灵活

法国的中等职业技术教育分为技术高中、职业高中和学徒培训中心三种，其学制和培养目标各有不同。
技术高中：学制三年，第一年仍属于义务教育，后两年实施分科教学，相当于我国的职业高中。毕业生以升入高职学校为主，其中的少部分参加技术考试后可以直接就业。

职业高中：主要培养目标是技术工人或职员，相当于我国的技校和中专。学制有二年和三年两种，二年制职业高中招收初中毕业学生，三年制职业高中招收14岁以上且完成初中前两年学业的学生，两种学制的学生毕业后分别发给CAP和BEP两种不同的能力证书。

学徒培训中心：学徒培训中心多由法国地方当局或工商业组织兴办，实现半工半读的学徒培训。比较类似于我国各类民办的技能培训中心和企业内部技校。

此外，法国职业教育学历，还可以通过工作资历和经验来置换取得。

中等职业技术教育这种灵活的学制，允许学生在三类学校之间相互流动，适应了学生的学习兴趣、能力以及经济社会发展的需要。

4、企业承担实施职业教育的义务

法国通过立法强制企业承担实施职业教育的义务，在教育经费方面，法律规定企业完成各项缴税义务后必须承担两项支出：一是，按上一年职工工资总额1％的比例，缴纳“学徒税”，用于支持职业技术教育的发展；一是，按上一年职工工资总额1％的比例，提取继续教育经费，用于本企业职工的在职职业培训（称培训税）。这样做，既促进了职业教育的发展，又保证了企业对人才的需求。

5、学校与企业及行业协会联系紧密

法国职业教育文凭的设置，由各行业专家构成的职业咨询委员会与教育部门共同确定，使教学（培训）内容与实际要求相适应。学校教学四分之一以上的时间安排在企业实习，培养学生的实践能力。同时，行业专家直接到企业参与评价学生成绩，非常注重行业职业技术规范及职业素养和职业精神的培养。

6、学校规模适中，专业特色突出

法国中等职业技术学校的办学规模一般都比较适中，大多只有几百到一千人左右，教学班人数一般10到20人，师生比一般为1：10。小班化教学确保了教育教学的高质量。

每个职业学校的专业设置一般以某个行业的1、2个骨干专业群为主，特色明显，优势突出，且各个职业学校与本专业行会之间的联系非常紧密，有的还是本专业行会的龙头。比如，马赛学区的餐饮职业学校，在校生1200人，专业涉及酒店管理的各个环节，学校的设施设备目前是欧洲最好的。学校从属于全法的一个餐饮集团网络，是法国酒店专业样板校，还是全球法餐大师评比大会的会场，经常有世界级的西餐名厨来校授课，学校教授给学生的知识和技能，是本行业最先进、最前瞻的，走向工作岗位后，能够弥补本行业企业管理上的不足，所以，学校备受行业关注和支持，学生深受企业欢迎。

7、职业教育办学多样化

法国的职业教育突出办学的多样化，即学校专业课程设置非常丰富，一专多能，而不是单一的专业培养。法国对技能人才的通才教育理念，不仅表现在中等职业教育方面，在高等教育方面，也一样避免按某个特定的岗位来培养人才。这是因为，法国人认为“上手应该快”，但“后劲更重要”。正是得益于如此基调，法国的职业技能培训往往没有统一的培训教材，而只有国家统一的鉴定考核标准，以适应技能人才的充分就业和转岗需要。
8、严格的职业资格许可制度

在法国，没有取得国家职业资格证书者，无论你拥有何等的学历证书，均不得从事该职业的工作。每一个从事专业技术的劳动者都必须经过严格的专业培训，当然参加培训和考核鉴定的经费，由国家和社会提供保障。凡取得职业资格证书的人员就业，也都能拿到相应岗位的工资。今后再经过相应培训，多拿一个技术等级证书，也就意味着工资随之晋升一级。在法国，国家资格证书颁发给完成实习的人员；而行业的证书，则颁发给行业的从业人员。这一机制，使得法国教育部门牵头组织的职业培训与发达的行业培训互相补充，相互促进。

9、充分利用社会公共资源办学

法国是发达的资本主义国家，也是高社会福利的国家，社会各种基础设施完备，社会保障体系健全，法国的中等教育在办学过程中，充分地依赖社会公共资源进行办学。比如多数没有学校体育运动设施、没有学生宿舍等后勤设施，而是依靠社会配制资源。

10、免费的职业教育

法国教育体制把职业培养、职业培训、成人教育作为一种常态和终身教育制度。法国的职业教育、职业培训是终身完全免费的，这是基于国家法律和制度作保障的。

三、比较、借鉴与启示

1、中法义务教育制度比较

法国的义务教育按年龄段实施，6—16岁的少年儿童必须接受义务教育。也就是说，六岁上学，接受五年的小学教育和四年的初中教育之后（15岁），必须进入高中阶段继续学习，且高中段第一年仍为义务教育，这样就保证了整个中等教育的自然衔接。这一点，有极其重要的社会意义和现实意义。而我国的义务教育是按学制段实施的，法定入学年龄是6岁，实行小学六年加初中三年的九年义务教育。这样，学生15岁初中毕业后，可自由选择是否继续接受高中段教育，没有法律作约束，一部分学生便走向了社会，而他们又不到法定用工年龄，且这个年龄段孩子有其特殊的生理、心理特征，极易对社会带来不利影响，其实，现实也是如此。
所以，我国应该从义务教育的制度设计上加以改进。

2、积极推行普职融通、相互渗透

各级各类教育必须协调发展，任何层次的教育都不能独自改革而独善其身，中等职业教育前承九年义务教育，也应有其前承的基础。在义务教育阶段要有计划地开设普适性职业技能课程，有步骤地开展职业生涯发展教育。在小学阶段，应当结合有关社会知识性课程，了解社会经济的重要成就，认同“劳动光荣”的理念，具有崇尚劳动、崇尚劳动模范的思想。在初中阶段，应当普遍开设生涯规划课程，把一般理想具化成学习理想和职业理想，培养和发掘学生的职业意识和职业兴趣，一定程度上衔接职业教育。即使学生走高中—大学—研究生的道路，也可完善其知识结构，丰富知识体系，尤其是完善其生命意义。

3、开展职业教育的适应性研究

我们的职业教育发展面临诸多的困难和问题，有观念问题、经费问题、生源问题、就业问题等，而最突出的问题是与当地经济的不适应。所以，应结合我市经济社会发展和产业结构调整，组织开展职业教育的适应性调查研究，在此基础上，制定和完善相关职业标准，为职业学校的发展定位、专业设置、技能标准和课程建设提供科学依据，提升职业教育服务地方社会经济发展的能力。

4、建立企业（行业协会）与职业教育的密切联系机制

我国的企业很少参与职业学校的教学，学生也很难得到去企业实习的机会。《职业教育法》主要规范的是职业学校和培训机构的行为，应当增加行业、企业承担职业教育责任的内容。

企业（行业协会）或行业专家指导委员会应积极参与职业教育的专业建设、课程建设、师资队伍建设、文凭（技能）标准的制订及学生的职业指导等工作；职业学校也要为企业承担一定的继续教育、技能培训和技术人才支持，促进校企联合，共同发展。

5、加强职业学校内涵建设，增强职业教育的吸引力

企业对职业教育的热情来源于职业教育能培养出生产、服务一线的高素质的劳动者。学生与家长对教育类型的选择，归根到底取决于对培养质量和今后发展空间的综合认可度。职业学校要坚定不移地走“质量、特色”的路子，靠特色吸引，质量保证，来提升品质。同时，国家要尽快实行完全免费的中等职业教育，促进中职教育的健康快速发展。

6、围绕育人目标完善职业课程结构

职业教育不能单纯为技术而技术、为职业而职业。技术是发展的，职业也是更新变化的，技术可以淘汰，职业可以消失，但是人必须一代一代生息繁衍，职业文明必须一代一代薪火传承。所以，职业教育必须坚持正确的教育方针和育人目标，以学生为本，全面发展，树立以“工作过程”为导向的课程观，进一步完善“公共基础课+专业基础课+专业课”的职业课程结构，强化技能教学的同时，适当增加社会课程内容，加强学生的人文精神和职业素养教育。这方面，法国的职业教育给了我们很大启示。

7、推进职业教育集团化发展

以骨干院校为核心，建立由职业院校、行业、企业、科研机构等参与的职业教育集团，打造一个优质资源共享的管理平台，来弥补办学模式相对封闭带来的不足，增强校企合作的丰富性和有效性。同时，无论是以专业为纽带的集团化连锁化形式，还是以区域性校企合作形式，政府都要给予激励政策，充分调动学校和企业（尤其是企业）的两个积极性，紧贴产业、行业发展水平，及时刷新专业要求和岗位技能标准，充分发挥各自优势，促进双方的可持续发展。这是创新形式、促进职业教育健康发展的良好保障机制。

8、推动完善职业准入制度。

职业资格准入制度是实现合理就业的重要保证，也是制约就业者必须接受职业教育或培训，推动职业教育发展的根本措施。只有强化职业准入制度，才能保障受过职业教育、具有职业技能及证书人群的基本权益。这一点对职业教育的健康发展起着极其重要的作用。法国劳动部门和教育部门联手打造职业资格证书公信力的做法，严肃了国家职业资格证书的威力，也增强了行业证书的生命力，相比之下，这方面是我们的短板。

法国的职业教育是伴随着法国工业化进程而兴起和发展起来的。最初，为了适应大工业发展的需要，一些大型企业在工厂内创办生产学校，成为法国职业学校的雏形。1881年，法国开始以国家的名义兴办职业学校，称之为国立初等职业学校。1911年，法国设立职业能力证书。1919年，法国颁布了阿斯蒂埃法，规定了职业培训的强制性。1971年，法国颁布了技术教育指导法。该法的主旨是提高职业技术教育的社会地位。之后，法国的职业技术教育一直在变革中不断完善。

职业技术教育是经济社会发展和科技进步的产物，也是社会生产力发展的重要推动力，要发展现代化工业、农业,必须把职业技术教育放在重要位置。借鉴法国职业教育的先进经验和做法,对改进我们的职业教育有一定的现实意义。